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專題調研
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關于推動山東中醫藥參與

“一帶一路”建設的問題分析及對策建議

 

民盟山東省委

 

 

 

山東是中藥材資源和中藥材種植大省,野生藥用植物分布廣泛,是許多道地中藥和名中成藥品牌的產地,品種豐富,產量平穩,區域化布局漸趨合理,種植面積不斷增加,中藥材生產的組織化程度和產業化水平不斷提升,為山東中醫藥發展提供了豐富的資源。同時,山東歷史上名醫輩出,新形勢下中醫藥人才培養教育體系健全,結構合理,層次豐富,為山東中醫藥的發展提供了強有力的人才和智力保障。

 從歷史到今天,中醫藥在“一帶一路”的發展源遠流長,沿線各國對中醫藥具有強烈需求,中醫藥全球化取得重要進展,得到歐美及“一帶一路”沿線國家的高度認可,受眾穩步增加,已經形成良好的接受氛圍。 “一帶一路”沿線的這種歷史及現實需求為我省中醫藥參與建設奠定了堅實的基礎。

然而,由于缺乏法律支持與?;?,我們依然面臨著中醫藥走出去的共同問題,在中藥材產業發展和人才隊伍建設方面仍然落后于國內先進省份。此外,山東與沿線國家的經貿合作基礎薄弱,境外投資存在諸多不足之處,對外合作交流機制嚴重滯后,沒能為中醫藥走出去鋪平道路。重重困難之下,山東中醫藥要想走出國門、融入“一帶一路”并且大有作為,必須開拓視野,放眼長遠,立足優勢,尋找新的突破口和著力點。

經過實地調研和充分研討,民盟山東省委認為,推動中醫藥參與“一帶一路”建設,必須配合國家總體戰略,盡快制定并實施山東省中醫藥“一帶一路”發展規劃,積極推動山東中醫藥大學參與中醫孔子學院和中醫藥國內示范基地建設,打造山東中醫藥助推“一帶一路”戰略的新平臺。同時,要鞏固中草藥種植和銷售大省地位,加強規范化、標準化建設力度,引導我省中藥材種植產業健康發展,并在此基礎上,充分發揮山東自然、交通、文化、教育、旅游等方面的優勢,重點發展中醫藥健康養老服務、旅游服務產業,爭取更多的項目進入國務院遴選名單。

“中醫藥振興發展迎來天時、地利、人和的大好時機?!泵衩松蕉浦行?,服務大局,集中盟內外智力優勢,諫諍言、獻良策,盡心竭力履行參政黨職能,為切實貫徹習近平總書記講話精神,推動山東中醫藥參與“一帶一路”建設,推動山東中醫藥全面走出山東、走出國門、走向世界貢獻新的力量。

 

 

一、前 

中醫,國之瑰寶;中藥,綠色、環保、高效;中醫藥,“偉大的寶庫”;中醫藥文化,更是中華文化中重要的組成部分。雖歷經坎坷、幾遇存廢之爭,中醫藥仍存留至今。習近平主席在致中國中醫科學院成立60周年的賀信中不僅充分肯定了中醫藥的歷史地位、重要貢獻,而且明確指出:“中醫藥振興發展迎來天時、地利、人和的大好時機?!?span lang=EN-US>

20161025日中共中央、國務院發布的《“健康中國2030”規劃綱要》是新中國成立以來首次在國家層面提出的健康領域中長期戰略規劃,其中設立了“發揮中醫藥獨特優勢”專門篇章,明確了中醫藥的重點任務。全篇多處提及中醫藥,將其融入健康中國建設各方面。尤其提出在健康產業領域,健康服務業總規模將從2015-2020年的8萬億元,增加到2030年的16萬億元。這些論述和數據讓我們看到了未來中醫藥發展的巨大空間。

今年是“十三五”起步之年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是中央領導同志對中醫藥工作重要指示的貫徹落實之年,山東中醫藥和其它產業、領域一樣,要站在黨中央和國務院的高度,抓住機遇,積極參與到國家“一帶一路”戰略實施和地方經濟社會發展、民生保障、健康服務中去,貫徹落實國家“積極推動中醫藥海外發展”相關要求。

機遇在前,重任在肩。為了強抓機遇,繼續推動中醫藥創新、發展,中共中央、國務院的一系列重要文件,都將中醫藥的發展明確地擺在了經濟社會發展全局的重要位置?!丁敖】抵泄?span lang=EN-US>2030”規劃綱要》以及國務院印發的《中醫藥健康服務發展規劃》(國辦發〔201532號)、《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》(國辦發〔201611號)、《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》(國辦發〔201615號)和國家中醫藥管理局印發的《中醫藥發展“十三五”規劃》(國中醫藥規財發〔201625號)等有關文件連續發力,充分表明了我國家振興、發展中醫藥的決心。

多箭齊發之時,靶心尤為明確。這一系列文件,尤其是《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》(國辦發〔201615號)和《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》(國辦發〔201532號),貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發〔200922號)和《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔201340號),在保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上,全面深化改革,創新服務模式,鼓勵多元投資,加快市場培育,充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力,充分激發并滿足人民群眾多層次、多樣化中醫藥健康服務需求,推動構建中國特色健康服務體系,提升中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率等方面,為我國中醫藥健康發展繪就了藍圖、指明了方向。

宏圖在前,中醫藥大省奮勇爭先。為了將中共中央、國務院的文件精神落到實處,我省相繼出臺了魯政辦發〔201638號等一系列文件和相應的實施意見。這一系列文件圍繞加快構建現代醫藥產業體系,著力實施創新驅動發展戰略、調整優化產業結構、促進綠色安全高效發展,不斷健全配套政策措施,積極營造醫藥行業發展良好環境,傳承和弘揚中華優秀傳統文化,普及和宣傳中醫藥文化知識,激發中醫藥原創優勢,促進中醫藥產業提質增效,尤其是在實施“走出去”戰略,推進“一帶一路”建設,推動中醫藥海外創新發展等方面,制定了科學的規劃,提出了推動我省中醫藥由大到強轉變的任務目標。

諫諍言、獻良策,民盟省委切實履行參政黨職能。為全力推進我省中醫藥振興發展,我們在全省展開廣泛調研,深入了解我省中醫藥在深化改革、體系建設、產業發展、人才培育以及中藥材生產、研發、制造等過程中取得的成績、存在的問題,并著重圍繞如何提升山東融入“一帶一路”的質量和水平,推動山東中醫藥走向海外,尤其是走進“一帶一路”沿線國家,集中有關部門、醫院、高校和科研院所和企業的盟內外專家學者、領導同志,開展了多次全面細致的研討、座談。民盟省委在此基礎上進行了多次補充調研,提出了有針對性、可操作性的意見和建議。

 

 

 我省中醫藥參與“一帶一路”建設的優勢

自習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的設想以來,中醫藥作為傳統產業就一直在尋找突破口,尋找新的增長點,力爭在“一帶一路”建設中匯集優勢、發力海外。

近年來,中醫藥海外發展也迎來歷史機遇期,國家領導人大力推動中醫藥走向世界,積極推動與沿線各國在傳統醫藥領域合作。2015328日,國務院授權發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出,擴大在傳統醫藥領域的合作。近期即將出臺的《中醫藥“一帶一路”發展規劃》除明確五個方面的重點項目外,還為中醫藥“走出去”制定了更為詳細的方案,提供了堅實的政策保障。未來,中醫藥海外發展前景廣闊,據估算,全球中醫藥市場產值達500億美元。

在振興發展中醫藥的歷史機遇期,面臨如此巨大的海外發展空間,山東省中醫藥憑借優越的自然、歷史和現實條件,理應迎頭趕上,有所貢獻!

一、山東是中藥材資源和中藥材種植大省

我省位于東部沿海、黃河下游,在北緯34°22.9′—38°24.01′、東經114°47.5′—122°42.3′之間。境內地貌豐富多樣,有中山、低山、丘陵、臺地、盆地、山前平原、黃河沖積扇、黃河平原、黃河三角洲等9個基本地貌類型,又以平原丘陵為主。氣候屬暖溫帶季風氣候類型,降水集中,雨熱同季,年平均氣溫11—14℃。光照資源充足,光照時數年均2290—2890小時,熱量條件可滿足農作物一年兩作的需要。年平均降水量一般在550—950毫米之間,無霜期180220天。這種優越獨特的南北過渡型氣候條件,起伏多變的地形地貌,為我省數十種珍貴道地藥材提供了優越的生長環境。(注:下文所列我省中藥材數據均出自《山東省中藥材產業發展規劃(2014-2020年)》)

中藥材資源豐富,種植面積不斷增加。全省中藥資源約1500種,占全國中藥資源種類的10%以上,其中植物類中藥資源1299種。進入21世紀以來,我省中藥材產業發展規模、基地建設水平、區域化布局、生產組織模式、品牌影響力、市場化運營水平等方面取得了明顯進展,進入國內先進行列,發展成為中藥材資源和中藥材種植大省。目前,全省中藥材種植品種70余個,其中實現規?;種駁?span lang=EN-US>20多個,中藥材種植面積已經發展到180萬畝以上,約占全國中藥材種植總面積的10%,產值近90億元。全省中藥材規劃種植面積到2020年預計可達300萬畝,產值將至150億元以上,增長比例達67%。屆時,我省中藥材種植面積和產值都將處于全國前列。

山東省是許多道地中藥和名中成藥品牌的產地。山東道地中藥分布廣、面積大、品類多,有金銀花(平邑)、玫瑰花(平陰)、北沙參(萊陽)、桔梗(淄博)、阿膠(東阿)、酸棗仁(歷城),丹皮(菏澤),茵陳(惠民),翻白草(牟平),靈芝(泰山),蟾酥(莒南),另有全蝎,黃芩、徐長卿等。另外,丹參、黃芩、黃芪等中藥人工種植面積均超過萬畝。得益于優質的藥材基礎,山東還是不少名中成藥品牌的產地,如萊陽梨糖漿、至寶三鞭丸、三鞭酒、健腦補腎丸、?;埔娼鵪?,都是享有盛譽、耳熟能詳且在實際診療中廣泛使用的品牌。

野生藥用植物分布廣泛,品種豐富。據現有文獻記載及調查統計,我省藥用植物1400余種,地產藥材達350余種。其中,膠東半島地區的植物種類最豐富,為山東省藥用植物資源豐富和藥材生產的主要產區之一,重要的野生藥用植物1000種以上。魯中南山地丘陵區為山東省藥材主產區,分布著山東道地藥材中2/3的品種。魯北濱海平原區植物種類單純,重要的藥用植物近300種。魯西魯西北平原區野生藥用植物貧乏,重要的近400種,多為耐鹽堿植物。

布局合理,優勢集中。相對于沂蒙山區、膠東半島的文登、魯西南的菏澤為主的傳統產區,文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等當地種植面積分別占全省同品種種植面積的95%、85%、75%、70%、60%。

產業基礎好,發展模式新。據統計,我省已經成立中藥材種植專業合作社200余家,中藥材銷售專業合作社(公司)300家;現有以中藥材種植、提取、銷售為主業的規模以上龍頭企業20多家。建立萬畝以上規模的中藥材種植基地10處以上,通過中藥材GAP(良好農業規范)現場認證的有6處。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上?!骯?span lang=EN-US>+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”正在成為我省中藥材產業的主要發展模式。

二、山東中醫藥人才基礎雄厚,培養教育體系健全,人才輩出

山東是中醫大省,名醫輩出。中國歷史大十名醫中,山東有兩位:扁鵲、錢乙。位列中國歷史十大名醫之首的中醫鼻祖——扁鵲是今山東長清人,善用“針石”、“服湯”、“熨”等治病,善于運用四診,尤其是善用脈診和望診來診斷疾病?!妒芳恰け餿擋止寫分屑鞘雋慫牖負鈁鋝〉墓適?,廣為流傳。

北宋醫學家錢乙今山東鄆城人,以兒科著名,所著《小兒藥證直訣》,是我國現存的第一部兒科專著。它第一次系統地總結了對小兒的辨證施治法,使兒科自此發展成為獨立的一門學科。后人視之為兒科的經典著作,把錢乙尊稱為“兒科之圣”、“幼科之鼻祖”。

此外,春秋戰國時期的淳于意、宋代的成無己、清代的黃元御。新中國成立后,一共評出二屆60名國醫大師,第一屆名列其中的是張燦玾,第二屆我省是尚德俊。另外,全國500名老中醫名單中,山東有129人名老中醫,像浦家祚等名老中醫在國內外都享有較高的聲譽。

中醫藥人才培養體系健全,層次豐富。目前,我省醫藥類院校有10余所,專業設置合理,特色鮮明,主要有:山東中醫藥大學(中醫學、中藥學、中西醫結合是3個博士學位授權一級學科,另有中西醫臨床醫學、眼視光醫學、藥物制劑、中藥資源與開發、食品衛生與營養學 、針灸推拿學、藥學、市場營銷 、制藥工程 、康復治療學、護理學等專業,全日制在校生2.1萬人)、泰山醫學院(中藥學)、濰坊醫學院、濱州醫學院(中醫學、中西醫結合)、濟寧醫學院(中醫學、中西醫臨床醫學)、齊魯醫藥學院(原山東萬杰醫學院)(藥學)、山東協和學院、山東中醫藥高等專科學校(中醫學、中藥學、針灸推拿,經方研究所、針灸推拿研究所、中藥研究所,全日制在校生1.4萬人)、菏澤醫學專科學校、山東醫學高等專科學校(中藥、康復治療)、山東藥品食品職業學院(中藥系,全日制在校生8848人)。另外,綜合型大學也開設相關專業,如山東大學設有中西醫結合臨床專業。這些院校每年穩定地為全國、全省輸送各類中醫藥人才。

山東省早在2004年就下發了《山東省高層次優秀中醫臨床人才培養計劃》,這是該省為培養優秀中醫臨床人才、推動中醫藥事業發展而采取的重要舉措。目前,已對三批高層次優秀中醫臨床人才培養對象,在讀經典、做臨床、跟名師方面進行了重點培養。

此外,山東積極參加全國優秀中醫臨床人才研修項目。在已完成的前三批中,第一批暫未查出具體人數。在第二批中,山東有20人,人數位居全國第二,僅次于江蘇?。?span lang=EN-US>22人)。20129月啟動的第三批全國優秀中醫臨床人才研修項目在2016年也已經完成。在國家中醫藥管理局公布的總計500人的第三批全國優秀中醫臨床人才名單中,我省有30人,數量上與北京市持平,位居全國各?。ㄊ?、自治區)首位。

三、“一帶一路”沿線的歷史及現實需求為我省中醫藥參與建設奠定了堅實的基礎

 從古至今,中醫藥在“一帶一路”沿線廣泛傳播,愈來愈受到各國政府的重視和人民的普遍接受。中醫藥是古絲綢之路商貿活動的重要內容。兩晉南北朝時期,中醫藥傳入朝鮮、日本、韓國,并逐步影響到東南亞諸國。隋唐五代、宋元時期,鑒真東渡日本,玄奘西行取經,加強了中醫藥與周邊國家的交流。隨后,乳香、沒藥、血竭等阿拉伯地區傳統藥物也隨絲綢之路交流傳入中國,我國的煉丹術、脈學、本草等陸續傳入歐洲國家。

如今,“一帶一路”沿線各國對中醫藥及本國傳統醫學高度重視,立法及監管日趨完善。例如,日本、韓國、朝鮮、蒙古等東亞國家均對傳統醫學非常重視,大多數國家把傳統醫學納入醫療衛生體系,傳統醫學與現代醫學享有相同的地位,互為補充,發揮著十分重要的作用。中醫藥在東南亞地區有悠久的歷史和良好的民眾基礎,大多數國家已對傳統醫學或中醫學進行立法,且當地傳統醫藥資源豐富;在南亞地區,印度、尼泊爾等國大多擁有自己的傳統醫學,且設立法律法規進行管理;由于飲食結構的原因,高血脂、高血壓、心血管、骨質增生等病癥在中亞國家居民當中比較普遍,而中醫藥治療此類疾病見效快、療效好且價格低廉,因此倍受中亞居民青睞。

迄今為止,我國與外國政府、地區組織簽署了86個專門的中醫藥合作協議,其中絕大多數分布在一帶一路沿線國家,為開展一帶一路中醫藥合作搭建了交流平臺。

中醫醫療合作不斷加強,中醫藥出口穩步增長。僅在2011-2014年間,就有俄羅斯、法國、馬來西亞、意大利、澳大利亞、巴林、卡塔爾、烏克蘭、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等30多個國家提出與我國一起在海外建設中醫醫院、開展中醫醫療合作。

2015年,中國中藥出口37.7億美元,環顧全球,承認中藥藥品身份的國家和地區基本分布在“一帶一路”沿線國家,這些市場對中藥的需求增長較快,存在巨大發展潛力。2014年統計數據顯示,“一帶一路”沿線國家中,中藥類產品出口最多的為東北亞地區國家,占出口總額的40.50%,其中以日本最多,達到4.4億美元,出口產品主要為提取物和中藥材及飲片。

中醫藥全球化進展加速?!笆濉逼詡?,中醫藥及中醫藥文化在全世界更多的國家和地區得到宣傳、普及、推廣,并被更廣泛地接受。在第67屆世界衛生大會上,以我國聯合馬來西亞等國提出的傳統醫學決議順利通過,以中醫藥為代表的傳統醫學首次納入世界衛生組織國際疾病分類代碼(ICD-11)。中醫藥相繼納入中美戰略經濟對話框架、中英經濟財經對話框架,《中國對非洲政策文件》明確支持開展中非傳統醫藥交流與合作。中醫藥已傳播到183個國家和地區,我國與外國政府、地區和國際組織已簽訂86項中醫藥合作協議,建設了10個海外中醫藥中心,并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫孔子學院。國際標準化組織(ISOTC249正式定名為中醫藥技術委員會,并發布5項國際標準,ISO/TC215發布4項中醫藥國際技術規范。

中醫藥得到歐美及“一帶一路”沿線國家高度認可。中醫尤其是針灸在美國認可度很高,目前全美50個州中已有44個州批準頒發針灸執照。每年有100萬以上的患者接受針灸治療,針灸醫師達到10000多名,同時從事針灸的西醫師約有3000人。針灸治療也逐步被納入美國醫療保險系統,其發展進入穩定期。(摘自人民日報-人民網)

澳大利亞政府對針灸發展情況統計結果顯示:在澳大利亞,有70%的醫生會在治療以后向患者推薦針灸理療,一年中連續12個月去接受針灸調理的患者占到澳大利亞總人口數的10%,而且幾乎所有的醫療保險機構都對針灸調理治療給予補貼。目前,澳大利亞約有20所大學提供中醫課程,其中皇家墨爾本理工大學、悉尼理工大學、本悉尼大學還提供研究生課程。

據統計,歐洲現有60%以上的人使用傳統藥品,受過培訓的中醫藥人員約有10萬余名。其中在職的約占60%,中醫藥診療機構有1萬多所,大部分以針灸為主,有30%-40%的診所兼用中藥及其制品;中醫教學機構300多所,每年將向各國輸送5000多名中醫藥人員。中藥產品進口批發商500多家,即使在僅有1500萬人口的荷蘭,中醫藥人員也達4000多人,且擁有1500多家診所。

英國中醫診所現有3000多家,其中在倫敦就有1000多家。針灸醫師7000多名,大小中藥供應商40余家。中醫藥業在英國擁有的總資產約為11.5億英鎊,已成為在英華人除餐飲業之外最大的產業。而瑞士政府早在19993月就開始將中醫、中藥、針灸的費用納入國民醫療保險之中。

意大利不少醫院設有中醫門診部,全國草藥店均能見到中草藥和中成藥。比利時已把針灸納入正規醫學,挪威已成立官方的中醫藥工作小組,加快了對中醫藥的發展。

目前在歐洲主要的中醫藥團體有“全歐洲中醫藥學會聯合會”,“歐洲中藥商會”和“全歐洲中醫藥高等教育學院聯合會”等專業組織,正積極配合歐盟及各成員國政府對中醫藥立法和管理的工作。

 

  我省中醫藥參與一帶一路建設問題分析

一、缺乏法律支持與?;?span lang=EN-US>

由于國家沒有出臺《中醫藥法》,山東在中醫藥發展方面的法律法規還不夠健全,中醫藥的發展缺乏立法支持與法律保障。雖然早在2015年全國人大常務委員會就已經審議過《中醫藥法(草案)》,但在201637日發布的《國務院辦公廳關于印發國務院2016年立法工作計劃的通知》(國辦發〔201616號)中,卻沒有看到《中醫藥法》。

二、中醫藥走出去面臨的共同問題

國家層面遇到的困難和問題,比如:各國立法程度、經濟發展水平、文化信仰各不相同;符合中醫藥特點的現代中醫藥研究方法學和國際標準規范尚待建立;中醫藥面臨越來越多的法律障礙和貿易壁壘,進入國際醫藥主流市場進展緩慢,中醫“西醫化”嚴重,對經典名方?;げ還壞?,我們亦沒有更好的解決辦法。

三、山東中醫藥參與“一帶一路”建設面臨的具體問題

在中藥材產業發展方面。一是基礎設施投入少,生產條件差。國家和省對中藥材基礎設施建設缺乏專項投入,專業交易市場的倉儲、曬場等配套設施簡陋。二是種質資源家底不清,良種選育有待加強。中藥材育種的專業科研機構僅2家,涉及中藥材栽培的只有6家。三是科技研發力量不足,支撐產業能力差。省級中藥材工程技術中心只有3家,中藥材生產的專業技術人員不足百人。四是技術服務體系不完善,多數科研成果側重于基礎研究或應用基礎研究,科技成果轉化率低。五是產業鏈條較短,產業化水平較低。大部分藥材以原料和初級產品出售,精深加工程度較低,企業競爭力不強,年銷售收入過千萬元的企業不足20家。六是市場宏觀調控不足,產供銷信息不暢。全省尚未建立規范統一的中藥材市場供求信息平臺,藥農的種植、銷售等存在很大盲目性。

在人才隊伍建設方面:面向國際的中醫藥復合型人才隊伍缺乏等。以山東中醫藥大學為例:作為我省中醫藥特色名校,山東中醫藥大學在全國的排名一直不高。另外,在醫藥類大學排名中,我省各級各類中醫藥院校排名的情況都不樂觀。

學校名稱

年份

名次

所在地區

類型

山東中醫藥大學

 

 

 

山東中醫藥大學

 

 

2016

297

山東

醫藥

2015

266

山東

醫藥

2014

264

山東

醫藥

2013

242

山東

醫藥

2012

228

山東

醫藥

2011

217

山東

醫藥

2010

210

山東

醫藥

(注:數據來自中國校友會大學排行榜)

2015年中國公辦醫藥類大學排名:

 

名次

學校名稱

全國排名

地區

總分

星級

 

1

北京協和醫學院

38

北京

66.8

5星級

 

2

第三軍醫大學

57

重慶

65.32

5星級

 

3

第二軍醫大學

60

上海

65.15

5星級

 

4

第四軍醫大學

64

陜西

64.85

5星級

 

5

首都醫科大學

97

北京

63.42

4星級

 

6

南方醫科大學

99

廣東

63.39

4星級

 

7

北京中醫藥大學

117

北京

63.03

4星級

 

8

天津醫科大學

123

天津

62.82

3星級

 

9

中國藥科大學

125

江蘇

62.74

4星級

 

10

哈爾濱醫科大學

139

黑龍江

62.47

3星級

 

11

中國醫科大學

141

遼寧

62.44

3星級

 

12

廣州中醫藥大學

151

廣東

62.24

3星級

 

13

上海中醫藥大學

157

上海

62.2

4星級

 

14

重慶醫科大學

162

重慶

62.16

3星級

 

15

南京醫科大學

164

江蘇

62.12

3星級

 

16

南京中醫藥大學

168

江蘇

62.03

3星級

 

17

天津中醫藥大學

184

天津

61.78

4星級

 

18

溫州醫科大學

191

浙江

61.7

3星級

 

19

成都中醫藥大學

207

四川

61.54

3星級

 

20

大連醫科大學

216

遼寧

61.48

2星級

 

21

安徽醫科大學

223

安徽

61.43

3星級

 

22

河北醫科大學

227

河北

61.4

3星級

 

22

新疆醫科大學

227

新疆

61.4

2星級

 

24

廣西醫科大學

235

廣西

61.38

2星級

 

24

黑龍江中醫藥大學

235

黑龍江

61.38

3星級

 

26

沈陽藥科大學

246

遼寧

61.35

4星級

 

27

山東中醫藥大學

266

山東

61.22

2星級

 

49

泰山醫學院

396

山東

60.69

1星級

59

濰坊醫學院

466

山東

60.54

1星級

 

 

63

濟寧醫學院

506

山東

60.48

1星級

 

63

濱州醫學院

506

山東

60.48

1星級

2015年中國民辦醫藥大學排名:

學校名稱

全國排名

地區

總分

星級

山東協和學院

7

山東

98.67

5星級

齊魯醫藥學院(山東萬杰醫學院)

100

山東

80.38

1星級

(注:數據來源于艾瑞深評價報告。其中,星級評定以大學的人才與科研產出的質量為基準,強調的是大學的師資水平、畢業生質量和科研成果水平等。星級評價結果分為6個星級,最高為六星,最低為一星。)

政策、規劃落實過程中問題頗多。為落實中央文件、政策要求,我省推出了一系列的激勵、獎勵和優惠政策。但是,在貫徹落實的過程中,由于專家隊伍、專業人才的缺失,許多地方在建或者已經建成的諸如“國醫堂”、中藥材交易市場之類的工程,根本不具備送醫治病、藥材交易的功能,問題頗多:一是病房閑置。因為沒有專業的中醫藥人才,建成的病房無法接診病人;二醫療器械閑置。針灸、按摩等相關科室的器材因無人操作,長期閑置;三是市場冷清。由于規劃缺位,興建的市場經營狀況不佳,有的中藥材交易市場甚至淪落為了古玩市??;四是名不符實。名為中醫、國醫,實際上絕大部分都是西醫在診治,中醫的作用根本得不到發揮、利用。這些閑置、擺設或名不符實的情況,套取了大量的財政資金和財政補貼,卻根本起不到任何振興中醫的作用,甚至在一定程度上給中醫藥發展帶來的負面影響,嚴重降低了中醫藥在群眾中的信譽和聲望。

四、山東參與“一帶一路”建設存在諸多困難和問題,中醫藥參與“一帶一路”的家底薄、整體難度大

山東與沿線國家的經貿合作基礎薄弱。從區域位置上來看,山東地處“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯區域,這表面上看是山東得天獨厚的區位優勢。但深入分析,我們就能看出:相對于與東盟、澳大利亞、韓國、日本等21世紀海上絲綢之路沿線國家和區域的合作水平而言,山東與絲綢之路經濟帶沿線的中亞、中東歐、俄羅斯等區域和國家之間經貿合作尚處于起步階段,基礎比較薄弱。這也就是眾多專家學者所謂的“東向”開放與“西向”開放存在的不平衡現象,而這種不平衡現象極不利于山東發揮“一帶一路”交匯樞紐作用。

山東境外投資存在諸多不足之處。2002年,《關于進一步加快實施“走出去”開放戰略大力發展國外經濟合作的實施意見》出臺。2005年,《關于加快實施“走出去”戰略的意見》出臺,并明確制定了在財政、金融、審批、服務、促進等方面的22條扶持政策,成立了由分管副省長任組長的省實施“走出去”戰略協調領導小組,建立了“走出去”工作目標責任制,將“走出去”各項指標納入各級外經貿指標考核體系,有力推動了對外經濟合作的發展。

但是,限于自身發揮的產業布局、領域分布和經濟結構調整現狀,山東的投資結構依然不夠合理、多數項目規模偏小且投資方式比較單一。由于山東企業對外投資起步較晚,大多數企業對境外投資環境缺乏足夠了解、對國際投資規則及運作方式不夠熟悉,再加上缺乏跨國經營的專業人才,沒有足夠的管理經驗,導致風險管控能力不足,在駕馭國際化經營方面能力明顯欠缺。

對外合作交流機制嚴重滯后?!耙淮宦貳鋇惱鉸躍霾嚀岢鮒?,沿海的廣西、廣東、上海、福建等省份和陜西、甘肅、寧夏、新疆等內陸省份,已分別與“一帶一路”沿線國家之間建立起一些有效的合作機制,搭建了一系列產業合作和投資貿易的重要平臺。這些合作機制和平臺,提升了相關省份的影響力和知名度,有效促進了他們與東盟各國之間的合作。然而,山東與沿線國家之間既缺少國家級合作平臺,與沿線國家地方層面之間的合作交流機制也明顯不足,這在一定程度上制約著山東與沿線國家之間合作的開展。

此外,“一帶一路”貫穿幾十個國家,每個國家市場成熟度不同,不同國家在文化、經濟、法律、政治和監管體系上存在明顯差異,一些國家還存在政治不穩定或是政府管治低效的情況。山東在融入“一帶一路”建設過程中,中醫藥生產、制造企業“走出去”有可能面臨政治風險、商業環境風險、法律風險、財產安全風險、文化沖突風險等一系列風險考驗。另外,開放型經濟體制不完善、與國內沿線省份的合作有待加強、需要面對來自其他國家特別是發達國家企業的競爭以及國內其他省份的競爭等一系列問題,都是山東面臨的重要挑戰。

重重困難之下,山東中醫藥要想走出國門、融入“一帶一路”并且大有作為,必須開拓視野,放眼長遠,立足優勢,尋找新的突破口和著力點。

 

  山東特色中醫藥參與“一帶一路”建設的對策建議

一、配合國家總體戰略,盡快制定并實施山東省中醫藥“一帶一路”發展規劃

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030)》以及《中醫藥發展“十三五”規劃》都提出要“積極推動中醫藥海外發展”,“積極參與國家‘一帶一路’建設”。規劃還明確指出:將支持各省市根據自身特色優勢與“一帶一路”沿線國家開展中醫藥合作,提升能力,促進轉型,發揮香港、澳門的優勢,積極參與和助力中醫藥“一帶一路”建設。

國家戰略在前,方向已經明確。建議我省立足全省中醫藥發展實際情況,充分發揮山東中醫藥在資源、人才等方面的優勢,在平安山東、好客山東、食安山東等品牌建設的基礎上,融合我省文化、旅游、教育資源,制定山東省中醫藥“一帶一路”發展規劃。

同時,建議我省的發展規劃積極靠攏國家確立的中醫藥國際專項,做好區域布局,推動省內各類優秀中醫藥機構與“一帶一路”沿線國家、地區合作成立中醫藥中心,并在援外工作中增加中醫藥服務內容,主動面向當地民眾提供中醫醫療和養生保健服務。

二、抓住科研院所改革良機,以山東中醫藥大學為主體,打造山東中醫藥參與“一帶一路”建設的新平臺

緊抓科研院所改革良機,整合我省中醫藥科研力量,爭取將山東中醫藥大學列入國家中醫藥中心國內示范基地。目前,“一帶一路” 中醫藥中心國際合作專項已在多國建立或籌建中。與此同時,我國還建設了廣東省中醫院、天津中醫藥大學、上海中醫藥國際服務貿易促進中心、海南省三亞市中醫院、河北省醫療氣功醫院等5個國內示范基地。

在我省科研院所改革的關鍵期,建議中共山東省委、省政府以山東中醫藥大學為主體,高效整合省內中醫藥科研院所,打造一流的中醫藥科研平臺,積極爭取將山東中醫藥大學列入國家中醫藥中心國內示范基地建設名錄,盡快立項并力爭在“十三五”期間開工建設、正式運作。

三、強抓中醫孔子學院建設良機,切實保障以山東中醫藥大學為代表的山東中醫藥在“一帶一路”建設中大有作為

“一帶一路”沿線建立中醫孔子學院基礎好、潛力大。 “一帶一路”沿線國家主要包括65 國,我國已在其中的51 國建立174 所孔子學院。自2008年開始在全球興建的中醫孔子學院目前已經建成并投入動作的有6所,分布在英國、澳大利亞、日本、美國、匈牙利和圣馬利諾共和國。其中,只有匈牙利是在“一帶一路”的65國之列。因此,在已經建立174所孔子學院的51個國家中,中醫孔子學院發展潛力、空間巨大,助推一帶一路戰略,大有可為。

山東中醫藥大學具備參建中醫孔子學院的實力。已經建成的6所中醫孔子學院中,參與建設的既有黑龍江中醫藥大學、南京中醫藥大學、北京中醫藥大學、上海中醫藥大學等專業院校,也有綜合性的華北理工大學,還有民辦的北京城市學院。作為傳統的中醫藥專業院校,山東中醫藥大學有實力、有條件參與其中。

目前,山東中醫藥大學先后與亞洲、歐洲、非洲、美洲、澳洲、臺港澳等國家和地區的30余所大學、醫療機構建立了長期的友好合作關系,合作辦學、合作辦醫,國際教育學院負責招收和培養外國留學生、臺港澳及華僑學生,開展本科、碩士和博士層次的學歷教育及各類短期培訓項目,能夠用英語、日語、韓語等多種語言授課。

山東應推動山東中醫藥大學參與建設中醫孔子學院。多年來,山東與越南、烏克蘭、土耳其、以色列、羅馬尼亞、亞美尼亞等國家部分城市結成友好城市,在文化、教育、科技、經貿等方面有著深入的交流。同時,在融入“一帶一路”國家戰略的過程中,山東亟需一個宣傳齊魯文化、提升山東形象的平臺、載體。

在《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔201611號文件  促進醫藥產業健康發展的實施意見》(魯政辦發〔201638號)中,明確提出“積極發展現代中醫”,并特別強調要“實施國際化發展戰略”、“積極融入和貫徹實施一帶一路戰略”。

因此,建議中共山東省委、省政府積極與國家漢辦、教育部等孔子學院、中醫孔子學院的國家主管部門加強聯系,推動山東中醫藥大學參與建設中醫孔子學院,加快海外醫療中心的培育和建設。同時,盡快將參建方案列入國家遴選項目名單,確?!岸嗖憒蔚鬧幸揭┕式逃渙骱獻鰲保ㄒ浴噸幸揭┓⒄拐鉸怨婊僖?span lang=EN-US>2016-2030年)》中有山東元素,有齊魯文化和具有山東特色的中醫藥文化,提升山東的國際知名度和影響力。

彰顯山東中藥特色,專項扶持中醫藥文化和中醫藥基礎知識的“慕課”平臺開發和中醫孔子學院教材編寫工作??緯?、課時安排以及教材問題是固本強基中醫孔子學院發展的主要問題,而大型的開放式網絡課程(Massive Open Online Courses,MOOCs,簡稱“慕課”)可以更加靈活、新穎、生動、活潑地向中醫孔子學院的受眾講解中醫藥文化和中醫藥基礎知識。此外,山東中醫藥大學1990年以來,編著出版醫藥、社科等各類教材和專著1200余部,在國家中醫管理局組織的“新世紀高等中醫藥教材”編寫工作中,擔任了32部教材的主編和副主編任務,具有雄厚的專業教師隊伍和豐富的教材編寫經驗。

為此,建議山東省撥付專項經費,由山東中醫藥大學牽頭,開展中醫藥文化和中醫藥基礎知識的“慕課”平臺開發和中醫孔子學院教材編寫工作,支持青年教師赴國外訪問訪學,鼓勵聘請高水平外國專家來??寡踅渙?,在為我國中醫孔子學院建設貢獻力量的同時,加大力度推介山東,推介齊魯文化和特色中醫藥文化。

四、加強規范化、標準化建設力度,引導我省中藥材種植加工產業健康發展

我國是世界中藥種植和原料供應大國,我省又是國內中藥材種植大省。經過多年穩健發展,我省中藥材種植面積由本世紀初的30萬畝左右,已經發展到現在的180萬畝以上,約占全國中藥材種植總面積的10%,產值近90億元。金銀花、丹參、桔梗、西洋參等中藥材年交易量分別占全國同期同品種交易量的60%、50%、50%、30%以上?!渡蕉≈幸┎牟搗⒄構婊?span lang=EN-US>2014-2020年)》確定的發展目標是:到2020年,全省中藥材種植面積達到300萬畝,比2012年增加120萬畝;產值150億元以上,增長67%,面積和產值處于全國前列。

要想實現既定的發展目標,推動我省中藥材的海外發展,積極參與國家一帶一路中醫藥產業發展,我省應著重做好以下幾點:

首先,要加大GAP基地建設。目前日本、韓國在世界中藥市場所占份額高達80%-90%,日本中藥制劑的生產原料75%從我國進口。他們低價從中國收購中草藥,經過他們加工,制成符合國際標準的片劑、膠囊等銷往世界各地。而我國世界市場占有率低、開拓海外市場難度大的一個重要原因就是標準化和規范化問題,符合中醫藥特點的現代中醫藥研究方法學和國際標準規范遲遲沒建立。

不僅如此,《關于取消13項國務院部門行政許可事項的決定》(國發〔201610號)中還明確規定取消中藥材生產質量管理規范(GAP)認證。要知道,日本著名的津村藥業,其漢方藥中的草藥大約80%需從我國進口,津村藥業已先后在我國建立了70多個GAP藥材種植基地。而我國GAP基地最多的是同仁堂,卻也只有區區8個。中藥材是中醫療效的保證,沒有規范的基地,很難保證中藥材的質量。

因此,建議我省在《山東省中藥材產業發展規劃(2014-2020年)》明確的重點發展的21個中藥材GAP認證生產基地的基礎上,選擇有代表性的道地藥材種植區域,通過政府扶持、引進社會資本、科研院所提供技術支持等方式,加快GAP基地建設。

其次,要推動傳統道地藥材種植基地的科學、穩健發展。近年來,由于體制不健全、市場波動大以及盲目跟風種植帶來的價跌滯銷等因素,我省道地藥材的種植面積萎縮嚴重。道地藥材是我省不可多得的優勢資源,是山東中藥材生產發展的重要方向,只有道地藥材種植基地科學、穩健發展,山東的中醫藥品牌才會屹立不倒。

為此,建議加大政府規劃和引導力度,建立實時、完善的供需信息平臺和政府?;ぜ凼展悍槳?,確保在全國藥材市場久負盛名的道地藥材種植面積穩定在一個合理的范圍內,?;ぶ種不У幕院禿俠硎找?,鞏固好山東中醫藥發展的根基。

第三,要在大力發展我省優勢、特色藥材的同時,適時發展小、散、冷、背藥材。文登西洋參、菏澤丹皮、平邑金銀花、郯城銀杏葉、莒縣黃芩等是我省競爭力較強、優勢突出的藥材,建議政府相關部門因地制宜、科學規劃,在提高質量的基礎上,鞏固種植面積,提高藥材產量。與此同時,那些小、散、冷、背藥材價格波動大,市場供需情況變化較快,相關部門要及時做好引導,科學總結其波動規律,靈活發展這些藥材,擴大山東中藥材在海內外的市場占有率。

第四,提高加工過程的規范化、標準化程度。與我國中藥注重原料種植相比,韓國對原料的加工操作規范,標準嚴格,且包裝宣傳到位,相同等級的參類產品單價是我國的25倍。

因此,建議集約發展我省中藥材加工產業,珍惜我省中藥資源,在深加工以及加工的規范化、標準化方面多下功夫,提高中藥材的市場競爭力,在穩定出口量的同時提升產值。

第五,加快我省中藥材交易市場的現代化建設水平。當前,我省重點建設的是以平邑為主的金銀花交易市場、以臨朐為主的丹參交易市場、以文登為主的西洋參交易市場,著力提升的是鄄城舜王城國家級中藥材市場的集散能力。但從實際情況來看,包括鄄城舜王城中藥材市場的建設都嚴重滯后,基礎設施、信息平臺建設,尤其是物流網絡的建設都還停留在較低層次上,跟不上國家戰略發展的需要,更難以實現我省中藥材“走出去”的宏偉目標。

為此,建議重點扶持舜王城國家級中藥材市場的建設,集中財政力量并積極吸引社會資本進入,或以時下最受歡迎的PPP模式,盡快提升舜王城的建設水準。同時,積極培育區域性中藥材交易市場,立足我省道地藥材多、種植面積大的優勢,高標準、規范化設計,多渠道籌措資金,科學規劃、合理布局,盡快建成現代化的交易市場,在提升集散能力的同時,增強我們對優勢藥材的市場議價能力,推動我省由中藥材種植大省向強省的轉變。

五、發揮山東優勢,重點發展中醫藥健康養老服務、旅游服務產業

好客山東、養生福地,綿長的海岸線、悠久的歷史、多樣的文化……山東對海內外的吸引體現在方方面面。在全球集中邁向老齡化的形勢下,健康、養老、養生以及旅游作為市場潛力巨大的新興產業,在多個國家規劃中都成為重頭戲。在經濟結構調整,一二三產業繼續優化提升的過程中,健康與養老服務產業、旅游產業作為現代服務業的重要組成部分,蘊含拉動經濟發展的巨大潛力,將會成為我國又一個新興的戰略性支柱產業。

為此,建議我省中醫藥在海內外振興發展,尤其是在參與國家“一帶一路”建設的過程中,著重發展中醫藥健康與養老服務產業(簡稱“康養產業”)和旅游服務產業。

首先,要密切結合我省中醫藥發展現狀和未來的發展目標,做好產業規劃。目前,中藥材、醫藥產業、醫藥服務健康等方面的國家級、省級規劃有的是到2020年,有的是到2030年,長短不一,內容有別,目標差距較大。

建議省政府協調相關部門研究出臺我省貫徹落實國家相關規劃的實施意見,切實建立以“治未病”為基礎,融健康文化、健康管理、健康保障為一體的中醫藥健康服務模式,成為我省健康服務業重要組成部分和推動全省經濟社會發展的重要力量。

規劃要立足實際、著眼長遠,突出中醫藥的重要作用,綜合考慮道地藥材種植、中藥材GAP認證生產基地以及中藥材科技示范園區建設等分布情況,借助發達、便利的交通網,統籌協調、科學布局,做好產業規劃。

其次,緊跟產業發展形勢,多渠道籌措資金,盡快將規劃落地。新興產業一旦在全國推廣,廣東、江蘇、浙江等財力雄厚的省份以及安徽、云南、貴州等中醫藥特色鮮明的省份必將加速推進。因此,我省要緊跟產興發展形勢,盡快通過規劃,多渠道籌措資金,將規劃落地,讓產業真正為推進中醫藥強省建設和經濟轉型發展注入新動力。

建議緊跟國家戰略和發展規劃綱要,通過財政注力、政策扶持和PPP模式共同推進。同時,鼓勵和支持全省各地的中醫醫院通過特許經營等方式,以品牌、技術、人才、管理等優勢資源與社會資本開展合作,新建、托管協作舉辦中醫藥特色醫養結合機構。在集中建設一批醫養結合示范基地的基礎上,大力開發中醫藥與健康、養老以及特色旅游相結合的系列服務產品。

再次,由易到難、由近及遠地加強海外推廣,重點面向“一帶一路”沿線國家進行集中宣講推介。我省建設的中醫藥與健康、養老、養生和旅游相結合的新興產業,有日本、韓國等穩固的客戶群體,還有華人華僑聚集的東南亞和美歐等部分國家潛在的市場需求,便利條件多、發展潛力大。

為此,建議在“好客山東”的基礎上,通過政府之間和民間的交流基礎上,按照日本、韓國——魯籍華人華僑聚集區——華人華僑、留學生較多的“一帶一路”沿線國家——其它“一帶一路”沿線國家的順序,由易到難、由近及遠,逐步推廣。尤其是對中醫藥認可度較高、接受齊魯文化的國家和地區,要加緊宣傳和推介。

同時,要緊緊依靠沿線51個國家已經建成的174所孔子學院,讓齊魯文化、山東美景和山東特色的中醫藥以及中醫藥文化走進“一帶一路”沿線國家和地區。

六、建立中醫藥健康產業園,爭取更多的項目進入國務院遴選名單

在國務院辦公廳印發的《中醫藥健康服務發展規劃(20152020年)》中明確提到:國務院將遴選可持續發展項目,與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展中醫藥交流與合作,提升中醫藥健康的服務國際影響力。

為此,建議我省重點扶持東阿阿膠、福字阿膠以及魯南制藥、山東步長、煙臺綠葉等骨干企業,積極培育新興中醫藥企業,構建中醫藥產業企業集群,推動山東中醫藥大學、山東省中醫藥研究院等教育機構、科研院所與企業聯合攻關,提升中藥科研、生產加工質量和水平,爭取在“十三五”期間能有更多的項目進入國務院的遴選名單。

習近平總書記強調指出:“中醫藥學是中國古代科學的瑰寶,也是打開中華文明寶庫的鑰匙?!釗敕⒕蛑幸揭┍庵械木?,充分發揮中醫藥的獨特優勢,推進中醫藥現代化,推動中醫藥走向世界?!?span lang=EN-US>

山東堅持以“走在前列”為目標定位,提升發展標桿,提升工作標準,就要抓住經濟社會發展大勢,貫徹習近平總書記講話精神,積極推動山東中醫藥參與“一帶一路”建設,推動山東中醫藥全面走出山東,走出國門,走向世界!

 

 




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